西峡：文化惠民擦亮“共富底色”｜西峡县
西峡县作为全省第三批公共文化服务体系建设示范县，通过采取政策支持、资金扶持等有效措施，大大调动了社会力量参与公共文化服务的积极性，有效助推了公共文化服务高质量发展，实现了公共文化服务效应的倍增效果。2021年5月，被中共中央机关刊《求是》主管主办的《小康》杂志评选为全国文化建设百佳县。2022年8月，该县公共文化服务高质量发展先进经验，被河南省作为典型案例推荐给中共中央宣传部、国家发展和改革委员会、文化和旅游部。
政策加持，参与公共文化服务的社会力量不断壮大
西峡县在创建河南省公共文化服务体系示范区之初，就把鼓励和支持公民、法人包括其他社会组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式参与公共文化服务作为一个有力抓手，从政策措施上做出了明确规定。
对符合办证条件的积极办证。随着生活水平的提高，人们追求精神文化生活的愿望更加强烈，从城市街区到农村田间地头，涌现出了许多文化表演演出团体，尤其是广场舞表演队如雨后春笋遍地开花，即使是在远离县城、集镇一二百里的深山旮旯，一到夜晚或农闲时间都有广场舞队活动的身影；爱好戏曲的群众也纷纷活跃起来，自发地或有组织地成立了各种各样的戏曲演艺团体。
为了使这些团体团队在自娱自乐的同时，走上自主经营、自我管理、自我壮大的良性轨道，从而实现可持续发展，西峡县文广旅局多次召开业主工作会议，宣传文化审批相关政策知识，鼓励大家积极办理文化经营许可证，凡符合条件的能办尽办。该局简化办事流程，实行一站式办公，一次性告知办理事宜，一次性提交审批材料，在职权范围内，凡是符合条件的，均即时办理，不让客户跑第二次。截至目前，西峡县已为37家各类文艺演出团体办理了文化经营许可证，比2020年底的12家增加了25家。西峡县市场监管、民政等行政管理部门也积极履行职责，为全县200多家文化经营实体、文化研究协会等办理了工商营业执照或社会团体登记证等。
为文化爱好者搞好业务培训。由于大部分文化爱好者和文化演出演艺团体都属于自娱自乐性质，缺乏统一指导、规范管理，演员素质参差不齐，演出水平不高。针对这种状况，县文广旅局十分重视基层文化队伍建设和文化爱好者整体素质提高，采取多层次、多形式的培训方式，不断提高广大文化爱好者的理论水平、管理水平和业务素质。仅2020年以来，就举办了全县“公共文化服务保障法政策培训”“文物保护法政策培训”“非物质文化遗产保护法政策培训”“公共文化服务高质量发展业务培训”“建设农村文化合作社业务知识培训”“文化志愿服务工作业务知识培训”“基层文化人才书法培训班”“基层文化人才美术培训班”“基层文化人才楹联培训班”“基层文化人才舞蹈培训班”等十多次培训。县文化馆采取线上线下相结合的方式，坚持每周一、三、五面向社会免费举办书法、绘画、舞蹈培训，年培训文化人才上万人次，受益群众更是高达数十万人次。
县图书馆、博物馆、科技馆等也利用寒暑假对大学生文化志愿者进行业务知识培训，使他们学到了课堂上学不到的知识，拓宽了他们的视野和知识面，增强了他们参与和服务社会的本领。
树立典型大张旗鼓表彰宣传。典型带动是推进工作落实的一个有效抓手。西峡县文广旅局每年都要确定20个左右积极参与公共文化服务工作的先进单位、40个左右先进团体和100名左右先进个人，召开全县大会进行表彰奖励，颁发奖金、奖牌和荣誉证书。仅今年7月召开的全县文化志愿服务表彰会议上，就对2021年度涌现出来的15个先进单位、37个先进团体和109名先进个人进行了表彰奖励，颁发奖金20多万元。主管文化工作的副县长、县文广旅局局长亲自参加会议，对获奖单位和个人的突出贡献给予充分肯定，并对他们在今后工作中发挥更好更积极作用寄予殷切期望。同时，对积极参与公共文化服务建设的企业、团体、个人等社会力量典型，主动邀请媒体记者进行宣传报道。县文广旅局还把这些典型整理成材料，积极向上级主管部门推荐，并在县内大张旗鼓地宣传推广。
在这些典型的示范带动下，宛药集团股份有限公司、龙成集团有限公司、西排股份有限公司、康润菇业有限公司、伟成置业房地产开发公司、财富置业房地产开发公司、老界岭景区、老君洞景区、恐龙遗迹园景区、红色文化研究会，徐清泽、赵秋实、刘党强、陈儒贵、李谕等一批企业、团体、个人，都积极参与到公共文化服务工作中来，推动和完善了全县公共文化服务体系建设。
形式多样，参与公共文化服务的社会力量热情高涨
在具体实践过程中，社会力量参与公共文化服务工作的方式方法是多样的、立体的，覆盖了县、乡、村各个层面。有自主参与公共文化活动的，有独立兴办文化实体的，有与社会组织联合举办的，有政府购买社会力量服务的……
自发组织开展文化活动。随着城乡居民物质生活水平的不断提高，人们追求精神文化生活的愿望越来越强烈，群众自发地组织起来，组成各种文化团队，开展丰富多彩的群众文化活动，最典型的就是广场舞、健身操、交谊舞等文化形式。参与者上至六七十岁的老人，下至四五岁的孩童，老少妇孺、干部职工皆有参与。目前，西峡县共有各种广场舞队、交谊舞队、太极拳队、乐器演奏队、戏曲表演队等500多个，他们时刻活跃在城市乡村的各个地方，在丰富自己文化生活的同时，又把快乐带给了更多群众，成为山城一道亮丽的风景线。
自主参与公益文化活动。广大社会文化表演演出团体在自发组织开展自娱自乐活动的基础上，还积极参与政府组织的各种公益性文化活动。县文化馆是全县群众文化活动的主要承担者和组织者，每年都要举办数十场甚至上百场公益性文化演出活动。西峡县快乐舞蹈队、百姓小舞台、成法民间艺术团、马奇曲剧团、红灯笼艺术团、李清珍艺术团、李景阁艺术团、老来乐艺术团、同乐艺术团等城区和城郊乡镇街道的20多支文艺表演团队，作为县文化馆文化志愿服务团队，积极配合支持县文化馆开展公益性文化活动，少的一年参加一两次，多的达五次，无私奉献，不要任何报酬。
独立兴办文化经营实体。由于政府不断放宽社会力量参与公共文化服务的相关政策，社会力量投资兴办文化实体的积极性高涨，一批民办文化传媒公司、文化演艺公司、文化艺术工作室等不断涌现。这些民办文化实体在注重自身经济效益的同时，也不忘自己肩负的社会责任，积极举办或参与社会公益性文化活动。净土书画院、陈学同艺术工作室等主要经营字画，经常举办免费书画讲座或培训；启梦艺术培训中心、舞动舞蹈培训机构等，除对一些家庭困难的学生实行免费或低收费服务外，还经常举办文艺演出活动，既宣传推介了自己，又丰富了群众的文化生活；还有一些教育培训机构为增强自身吸引力设立了图书阅览室，免费供学生阅读借阅。
参与公共文化设施建设。康润菇业有限公司在追求自身发展的同时，先后投资200余万元为企业驻地丁河镇建设了1500多平方米的文化活动广场，进行了硬化、绿化、亮化、美化，配备了篮球架、乒乓球、羽毛球、网球、健身器材等休闲娱乐设施，打造了气势恢宏的舞台灯光、电子屏等，解决了当地群众文化活动的场地问题。丹水镇花海果香生态观光园急政府所急，想群众所想，为驻地西湾村建设一处文化活动广场，配备了相应设施，补齐了该村文化服务中心建设的短板。河南养生殿酒业有限公司建设的3000多平方米酒文化博物馆，南阳华实荟酒店管理有限公司建设的西峡县美术馆，仲景养生小镇建设的重阳宫、医圣殿、商圣殿、经方塔，农民刘党强建设的抗日战争胜利纪念馆，企业家李谕建设的国木博物馆，八旬老人陈儒贵建设的私人文化服务中心等，这些由企业或个人投资建设的文化设施都是完全公益的，供群众使用或参观学习。
企业赞助举办文化活动。还是康润菇业有限公司，连续两届赞助10万元，支持丁河镇举办康润杯歌舞大赛，吸引县城、重阳镇、西坪镇等十几支广场舞队参加。累计投入12万元，连续三年赞助丁河镇政府举办春节文艺晚会，还赞助支持地方举办戏曲演唱会20余场，受到群众赞誉。尤其是2017年，由董事长徐清泽倡议，丁河镇辖区企业赞助18万元，举办了市级非物质文化遗产——丁河高台展演活动，精彩的高台技艺和秧歌、腰鼓表演，吸引全县和周边县区10万人观看，活动壮观场面创西峡历史之最，中央、省、市各大媒体纷纷报道。西峡县建筑行业的龙头——二建公司连续六届赞助举办全县“二建杯”篮球赛，今年的全县篮球比赛赞助企业更是多达10家。其他如伟成置业房地产开发公司、龙城置业房地产开发公司、健和医院等都多次积极赞助全县性广场舞、文艺汇演等比赛活动，丰富了全县人民的文化生活。
企业自己举办文化活动。各厂矿企业、社会团体等社会力量在围绕重大重要节日举办丰富多彩的群众文化活动基础上，尤其是一些景区景点结合各自实际举办的各种文化活动节，已经成为西峡叫响全省乃至全国有名的特色文化活动品牌。宛西制药股份有限公司每年正月十五至十八都要在中华医圣苑和医圣山文化广场，举办祭拜和纪念医圣张仲景活动，全国各界专家、学者、领导和群众共数万人参加。除庄严隆重的祭拜大典仪程外，为契合元宵佳节的节日氛围，给当地民众营造更加丰富多彩的文化生活，企业还邀请省、市戏曲团进行为期三天的戏曲表演和舞龙舞狮等民俗文化活动，使民众在祭拜医圣张仲景的同时，还可欣赏戏曲民俗表演。该活动至今已连续举办了16年，受到了各方赞誉。此外，国家5A级景区老界岭举办的开山节、雾凇节、网红航拍比赛，国家4A级景区老君洞举办的广场舞大赛、山地越野赛，菊花山景区举办的九九重阳菊花文化节，国家森林公园寺山景区举办的元宵节灯会庙会，仲景养生小镇举办的金秋菊花展等，都已连续举办多年。
联合举办大型文化活动。9月25日至26日，由省互联网信息办公室、省交通运输厅、省文化和旅游厅、市政府共同主办，北京快手科技公司和老界岭、恐龙遗迹园共同投资700万元的“豫见云中高速，嗨在伏牛山”第二届快手网红文旅大会暨老界岭金秋旅游季和恐龙地质文化旅游季先后在西峡正式启动。省市领导和北京、澳门、郑州众多企业负责人及伏牛山区域4A级以上景区、新闻媒体、短视频网红、相关旅行社负责人出席或参加活动。老界岭金秋旅游季共创作短视频近1500条，总计播放量超5000万次，话题视频曝光量超过2亿次。恐龙园地质文化旅游季除了韵味十足的歌舞表演外，还有百名网络大咖走进西峡采风、“豫鉴恐龙园、嗨在伏牛山”短视频大赛、“热爱地球、保护生态”科普展、征文、演讲、朗诵赛事等多个主题活动陆续举行。已经连续举办12届的老君洞紫金花节、连续举办11届的田关孙沟李花节和老界岭世界小姐大赛、世界山地马拉松大赛等，都是由政府和企业联合举办的世界级、国家级大型文化体育活动盛事。
政府购买社会力量服务。西峡县峡口曲剧团是一家民营社会演出团体，成立16年来，坚持弘扬人间正气、传播中华美德，足迹遍布南阳各县市区，还到洛阳卢氏、栾川、许昌和陕西、湖北等地演出，每年演出300场次，先后承担了镇平县郭庄乡建乡二十周年大型庆典文艺演出、许昌市房地产节大型文艺演出、内乡县赤眉镇“桃花节”大型文艺演出等，还多次参加省里举办的戏曲大赛活动，受到群众广泛欢迎。新冠肺炎疫情发生以来，剧团外出演出受到限制，演出场次和收入急剧下降。为支持剧团发展，2020年以来，西峡县以政府购买公共文化服务的形式每年购买100场左右，扶持剧团20万至30万元，有效缓解了剧团生存压力。据统计，2016年以来，全县累计扶持社会演出团队60多家，扶持资金200余万元，购买公共文化服务1500多场次。政府还以公益岗的形式安排20多人，解决图书馆、博物馆、科技馆、体育馆人员不足问题。
成效显著，人民群众对公共文化服务满意度持续提升
西峡县积极引导和鼓励社会力量，通过兴办文化实体、资助文化项目、提供文化产品等形式参与公共文化建设，拓宽了公共文化服务的社会基础，丰富了文化产品和服务供给，营造了全社会关心支持参与公共文化服务的良好氛围，更加有效地保障了全县人民群众的基本文化权益，成为构建公共文化服务体系的一大亮点。实现了全县公共文化服务高质量发展，人民群众对公共文化服务的满意度得到极大提升。
目前，西峡县社会力量参与公共文化服务总体呈现三个特色：
一是社会力量参与公共文化服务现象较为普遍，服务领域内容逐步深入。服务范围涉及城乡各个层面和各个阶层，服务内容由单纯参加文化活动向全民阅读、艺术普及、宣传宣讲、文旅融合等公共文化服务的重要领域延伸，涵盖公共文化服务各个工作环节，已成为全县公共文化服务的重要组成部分。
二是社会力量参与公共文化服务模式多元化，可持续发展基础不断夯实。当前全县社会力量参与公共文化服务方式多种多样，既有自主自发的，也有配合支持的，还有联合联办的。同时，政府与社会力量合作的模式，正从单纯的购买服务，走向资本和项目深度合作，走向可持续发展的方向。
三是全县社会力量参与公共文化服务呈区域性特征，各地发力参差不齐。受各地经济发展水平、重视程度、社会力量发展程度不同等因素影响，社会力量参与公共文化服务程度从城市向乡村呈现逐渐走弱现象。城区服务程度较深，合作方式较为多元和成熟，乡镇则以群众自发文化活动、社会力量资助赞助等为主。
西峡县社会力量参与公共文化服务也取得了四个明显成效：
一是公共文化服务设施网络更加完善。经过河南省第三批公共文化服务体系示范区的创建和近年来创建成果的不断巩固，西峡县县级公共文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、体育馆、纪念馆和乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心全部建成，且提档升级成效明显。而一批社会力量投资建设的文化活动广场、文化体育器材和民办美术馆、博物馆、图书阅览室等公益性文化设施参与公共文化服务，填补了部分农村公共文化设施建设的短板，延伸了城乡公共文化设施服务的触角，使全县公共文化服务设施网络更加完善。
二是公共文化产品供给更加丰富多彩。社会力量通过主办、承办、协办、合作、志愿行动等方式，参与各类节庆文艺、广场文化、文化艺术培训、文化遗产保护、民俗文化、文化走进社区、文化深入基层、电影免费放映、文化产品制作、美术展示展览和文化研究咨询等公益性文化活动，以及民办各类文体设施向社会免费或优惠开放。这些面向人民群众不以营利为目的公益性文化艺术活动，已经成为政府公共文化产品供给的有力补充，极大丰富提升了全县尤其是乡村公共文化产品的供给数量和质量。
三是基层公共文化人才队伍不断壮大。建立招募管理机制，制定优惠政策，采取得力措施，动员组织、鼓励支持专家、学者、乡贤、名人、艺术家、大学生、文化能人、退休教师、文化爱好者等社会各界人士参加志愿服务；定期开展文化志愿者岗前培训和业务培训，提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平；积极搭建平台，让文化志愿者更多参加各种文化活动，提高志愿服务的社会影响力。目前，全县社会各界人士参与公共文化服务热情高涨，基层公共文化人才队伍不断壮大。仅2021年在省文化和旅游厅文化志愿服务平台注册的志愿者就达4800多人，居全市第一。大批文化志愿者参与公共文化服务工作，有效缓解了公共文化单位、机构的人力不足难题。
四是公共文化服务满意度大幅提升。基层公共文化服务设施网络建设更加完善，为广大人民群众提供了充裕的文化活动场所。形式多样、内容丰富的各种文化活动广泛开展，提供的公共文化服务产品更加丰富优质，极大地满足了广大人民群众对美好生活的新追求。尤其是大量文化志愿者的参与，让服务内容更丰富、服务质量更优质、服务半径更广、服务人群更多，满足了人们多元化、个性化的文化需求。现在，当人们参加图书馆的阅读活动时，当村民观看文艺展演时，当孩子参加博物馆的研学活动时，总会看到文化志愿者温暖而有力的身影。群众对公共文化服务满意度达95%以上，较示范区创建时高出30个百分点。
通讯员 万方 赵双群
